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 信息分类: 本级文件  内容分类: 其他
 成文日期: 2020-03-17 发布机构: 汉豪乡
 发布日期: 2020-03-17
号: 汉政发〔2020〕3号  词:
题: 关于印发《汉豪乡安全生产“强监管严执法年”专项行动方案》的通知

关于印发《汉豪乡安全生产“强监管严执法年”专项行动方案》的通知

文章来源: 汉豪乡发布时间:2020-03-17 12:42 我要纠错
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汉政发〔2020〕3号

 

汉豪乡人民政府

关于印发《汉豪乡安全生产“强监管严执法年”专项行动方案》的通知

 

各村、乡直各单位:

现将《汉豪乡安全生产“强监管严执法年”专项行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

汉豪乡人民政府

2020年2月20日

 

 


蒙山县汉豪乡安全生产“强监管严执法年”

专项行动方案

 

根据自治区、市、县党委和政府的统一部署要求,2020年确定为全区、全市和蒙山县安全生产“强监管严执法年”,现结合我乡实际情况,在全乡范围内开展为期一年的安全生产“强监管严执法年”专项行动,制定具体方案如下:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九届四中全会精神,认真落实自治区党委、政府以及市委、政府和县委、政府关于安全生产的各项决策部署,开展安全生产“强监管严执法年”专项行动,强化重点行业领域安全监管,严厉打击违法违规行为,坚决整治一些村和单位落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入扎实、打击违法违规行为不力等形式主义、官僚主义突出问题,治理一批重大安全隐患,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故,切实保障人民群众生命财产安全,为实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官创造和谐稳定的安全环境。

二、强监管内容

(一)强化安全生产责任落实。

一是强化各村和单位领导责任。各村委、各单位要牢固树立以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的理念,全面落实安全生产监管,切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。重点整治一些村、单位政治站位不高,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在差距的问题。

二是强化部门监管责任。各有关部门要按照“三个必须”要求和谁主管谁负责的原则,对分管行业领域的安全生产负责,主动担当履责。重点整治一些部门落实“三个必须”行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,推诿安全监管责任,存在监管盲区;安全生产监督检查不深入、不扎实,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,监管执法宽松软;不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管等问题。

三是强化企业主体责任。要督促企业主要负责人切实负起安全生产第一责任人的责任,建立完善隐患排查治理制度,形成自查自纠长效机制,全面提升企业依法依规生产经营水平。重点整治一些企业落实安全生产主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,安全投入不足,在安全生产制度建设、安全责任落实、员工培训、隐患排查、风险防控和应急管理等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规等问题。 

(二)强化重点行业领域安全监管。

要对重点行业领域紧抓不放,强化安全监管,确保安全生产。

1.危险化学品:扎实开展“排险除患”行动,盯紧液化油气储存场所、门店、高度危险装置、重大危险源,逐一落实监管责任,集中整治重大风险隐患,加强液化油气存储场所的安全防范管理,建立健全危险物品出入库台账管理。

2.烟花爆竹:严厉打击非法经营运输、燃放烟花爆竹,经营超标违禁产品等行为,对不符合安全要求的零售店坚决取缔。

3.交通运输:协助交通运输部门和道路交通执法行政部门做好“两客一危”车辆、农村客运车辆的监管;协助交通运输部门做好罗对横水渡的安全监管工作。

4.建筑施工:重点整治施工企业盲目赶工期、抢进度,重点排查起重机械、挖掘机、深基坑、脚手架、临时用电等存在的安全隐患。

5.消防:我乡将重点排查汉豪城乡快捷酒店、农村信用社、汉豪卫生院、汉豪农贸市场及汉豪乡辖区内木材加工企业等重点场所的消防安全管理工作。协助和监督辖区内其他行业领域单位和部门深化风险隐患排查治理,严防事故发生。 

三、严执法内容

(一)共性执法内容。 

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的;

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的,应关未关或关闭不到位的;

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的;

4.瞒报谎报事故,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

6.非法用工、无证上岗的;

7.作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的;

8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;

9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;

10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的;

11.应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;

12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的;

13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

(二)重点行业领域执法内容。

1.危险化学品:重点查处无照、无证、超范围生产经营储存危化品。对违法采购、违规充装液化石油气的门店企业进行排查,对从业人员未经培训合格就安排上岗作业,不建立健全和落实企业安全生产管理规章制度等违法违规行为进行排查处理。

2.烟花爆竹:重点查处转包分包及多股东各自组织批发经营活动的,主要负责人及安全管理人员未经考核合格、特种作业无证上岗、未按要求使用烟花爆竹流向管理系统等违法违规行为。

3.交通运输:协助交通运输行政部门和道路交通执法部门重点查处无证、无资质、超资质范围从事交通运输经营建设,货运车辆违法超限超载,以及不建立健全和落实安全生产管理规章制度、违规运营等违法违规行为。

4.建筑施工:协助住建部门重点查处未经批准擅自开工建设、无资质施工、施工企业从业人员无相应证书、特种作业人员未经培训合格从事相应建筑施工特种作业、五大员未到位履职、层层转包、违法分包,以及不建立健全和落实安全生产管理规章制度等行为。

5.消防:重点查处生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的;生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的;单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,占用、堵塞消防车通道、疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;单位建筑消防设施损坏,或者消防控制室设置不符合要求,控制设备存在故障或不能正常运行的;值班操作人员未持证上岗的违法违规行为。

其他行业领域也要结合行业领域近几年来事故发生的特点,强化安全监管执法,严防事故发生。

(三)坚持规范执法。 

一是全面落实行政执法“三项制度”。全面做好执法责任主体、信息类型、具体内容、标准与格式、载体形式等要素公示工作。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。对重大执法决定,要严格落实法制审核程序,未经内部法制审核,不得作出执法决定。

二是进一步健全完善行政处罚自由裁量标准。细化行政处罚标准,合理确定自由裁量幅度,防止执法随意、标准不一,确保执法处罚公平、公正、准确、合法。

(四)坚持严格执法。

一是把隐患当作事故来对待。加强事故前追责,强化行政处罚、行刑衔接、失信惩戒、约谈警示、公开曝光措施,对边整边犯、事故不断的要严肃问责警告。

二是严格落实各项执法措施。对检查发现的每一项违法违规行为,要协助上级执法部门及行业主管单位依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。

三是加强警示教育和联合惩戒。我乡将联合行业主管部门定期不定期集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台,落实安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示。对列入失信特别是“黑名单”的企业,相关部门在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面要依法予以限制或禁止。

四是加强部门间执法协作。加强与司法机关的工作协调,落实好《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,加强相关部门间的执法协作,严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为。充分发挥安全生产违法违规行为举报奖励制度的作用,在做好来电、来访、信函举报投诉渠道的基础上,开通网上举报、投诉,开辟短信平台等方式,扩大行政执法案件来源渠道,提高安全监管执法的针对性和时效性。

五是坚持严格执法与指导服务并重制度。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖,持续开展重点行业领域安全隐患治理。

四、工作措施

(一)切实提高政治站位。 

开展安全生产“强监管严执法年”专项行动,是深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是贯彻落实自治区及梧州市和蒙山县党委、政府关于安全生产决策部署的具体行动,是稳定当前全乡安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各村委、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感,党政主要负责人带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,认真学习领会习近平总书记重要指示精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好“强监管严执法年”专项行动各项工作,全力确保安全生产形势持续稳定。

(二)精心组织安排部署。

这次专项行动从今年2月开始、12月底基本结束,不划阶段、不分环节,坚持属地为主与行业督导相结合、企业门店自查自纠与政府督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与联合执法相结合,把自查自纠、检视问题、整改落实、严格执法贯穿专项行动全过程。专项行动期间,原则上各类企业自查自纠不间断进行。

(三)依法依规开展工作。 

“强监管严执法年”专项行动既要强化重点行业领域安全监管,严厉打击非法违规行为,达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的;又要讲方法、讲政策,严格依法依规进行,将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来,与优化营商环境结合起来,稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题,切实维护社会稳定。 

(四)严肃问责强化考核。

各村委、各有关部门要切实落实属地责任和部门监管责任,综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访,把“强监管严执法年”专项行动开展情况纳入干部绩效考核。对领导责任不落实、专项行动推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,要依法依规依纪严肃追责问责。严格事故查处,认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度,对非法违规行为造成事故的企业、单位,以及谎报瞒报事故的,要依法从重处罚。乡安委会将适时组织若干工作组对重点企业和重点行业领域进行督查,并将“强监管严执法年”专项行动开展情况纳入2020年度各村委、各单位安全生产和消防工作考核巡查的重要内容。

(五)加强情况通报汇报。

各村委、各有关单位(企业)要落实主体责任,及时、准确汇报安全生产排查、监管情况,由乡安委会汇总上报县安委会。